兩會(huì)建言：進(jìn)一步完善港澳同胞在內(nèi)地有關(guān)權(quán)利保障機(jī)制
全國(guó)政協(xié)委員、香港中國(guó)金融協(xié)會(huì)副主席、濤石投資公司董事長(zhǎng) 李山
港澳居民被內(nèi)地政府視為境外人士，適用一套區(qū)別于內(nèi)地居民的特殊管理制度。
這一制度區(qū)隔直接導(dǎo)致的一個(gè)消極影響是，港澳同胞與祖國(guó)主體制度之間存在深厚的疏離感，港澳同胞較難基于其公民身份而建構(gòu)起對(duì)政治中國(guó)的足夠認(rèn)同。
未來(lái)，促進(jìn)港澳人心回歸的首要工作應(yīng)是打破這種疏離感，即要對(duì)港澳同胞的國(guó)民主體資格進(jìn)行實(shí)質(zhì)化填充，為其建構(gòu)起實(shí)質(zhì)化的政治-法律公民身份。
為此，建議將來(lái)可從如下方面完善港澳同胞公民權(quán)利的保障機(jī)制：
一、完善便利港澳同胞在內(nèi)地投資創(chuàng)業(yè)的政策措施。目前，港澳居民在內(nèi)地投資創(chuàng)辦的企業(yè)雖不再享有此前參照外資企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，但被視同為外資企業(yè)的處境則令其繼續(xù)受到諸多行業(yè)準(zhǔn)入的限制。未來(lái)，應(yīng)通過(guò)相應(yīng)政策措施的調(diào)整，使港澳同胞在內(nèi)地投資創(chuàng)辦的企業(yè)享有與內(nèi)資企業(yè)同等待遇、港澳同胞在內(nèi)地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)享有與內(nèi)地居民同等保障。
二、擴(kuò)大港澳同胞在國(guó)家層面的政治參與權(quán)。關(guān)于港澳同胞是否可以在內(nèi)地各政府部門擔(dān)任公職的問(wèn)題，仍缺乏明確的法律規(guī)定和政策指引。未來(lái)，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大港澳同胞在國(guó)家層面的政治參與權(quán)，除了允許港澳同胞出任人大、政協(xié)等公職外，也應(yīng)允許港澳同胞通過(guò)考試到內(nèi)地各政府部門擔(dān)任公職。
三、簡(jiǎn)化港澳同胞在內(nèi)地就業(yè)的就業(yè)證申領(lǐng)程序。港澳同胞目前在內(nèi)地就業(yè)實(shí)行“就業(yè)許可”制度，申領(lǐng)者往往要為此投入較大的時(shí)間成本。為便利港澳同胞回內(nèi)地就業(yè)發(fā)展，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化就業(yè)證的辦理手續(xù)。在可能的情況下，應(yīng)最終取消該制度。
四、允許合資格港澳籍學(xué)生入讀居住地的公立中小學(xué)。根據(jù)現(xiàn)行制度，港澳籍學(xué)生不能報(bào)讀其內(nèi)地居住地的公辦中小學(xué)，而只能入讀當(dāng)?shù)氐乃搅W(xué)校或國(guó)際學(xué)校。自2017年起深圳市針對(duì)港澳籍學(xué)生的招生政策作了調(diào)整，合資格的港澳籍學(xué)生可以和非深戶籍學(xué)生一樣在深圳申請(qǐng)參加積分入學(xué)。未來(lái)，內(nèi)地其他城市可參考引入深圳的做法，緩解回內(nèi)地發(fā)展的港澳同胞在子女就學(xué)方面的壓力。
五、調(diào)整出入境管理制度便利港澳同胞在內(nèi)地的出行和生活。為了港澳同胞出行、生活的方便，實(shí)現(xiàn)同等的公民待遇，未來(lái)應(yīng)將港澳居民回鄉(xiāng)證和內(nèi)地居民身份證的功能加以“一致化”，對(duì)確有需要申領(lǐng)內(nèi)地身份證的港澳同胞應(yīng)放寬條件限制。
文｜全國(guó)政協(xié)委員、香港中國(guó)金融協(xié)會(huì)副主席、濤石投資公司董事長(zhǎng) 李山