座談實(shí)錄 | 李山：十九大與國(guó)家治理現(xiàn)代化
來(lái)源：清華大學(xué)國(guó)家治理研究院
剛才各位專(zhuān)家、各位嘉賓從理論的高度談了國(guó)家治理現(xiàn)代化問(wèn)題，我希望結(jié)合自己參與 “一帶一路”工作的經(jīng)歷談?wù)剛€(gè)人的體會(huì)。國(guó)家治理涉及方方面面，既包括宏觀的全球治理問(wèn)題，也包括微觀的公司治理問(wèn)題。
“一帶一路”倡議是建立人類(lèi)命運(yùn)共同體的一個(gè)非常具體、非常宏大的戰(zhàn)略。黨的十九大把它寫(xiě)進(jìn)了黨章，顯然這是件非常重要的事情，我們必須做好。要做好這件事，需要解決一個(gè)治理的問(wèn)題。
我們?yōu)榱送七M(jìn)“一帶一路”專(zhuān)門(mén)成立了兩個(gè)金融機(jī)構(gòu)：一個(gè)是亞投行，另一個(gè)是絲路基金。它們體現(xiàn)的是什么治理呢？亞投行是一個(gè)國(guó)際多邊組織，體現(xiàn)的是全球治理。絲路基金是中國(guó)國(guó)有獨(dú)資，體現(xiàn)的是國(guó)有治理。我感覺(jué)這個(gè)治理體系還不夠完善。十八大、十九大都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是最大規(guī)模的資源配置，將我們的資源往外輸出，進(jìn)行全球配置。那么在這過(guò)程中怎么體現(xiàn)市場(chǎng)的決定性作用呢？我覺(jué)得這 是一個(gè)值得我們認(rèn)真思考探索的帶根本性的問(wèn)題。
在這個(gè)問(wèn)題上，英國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)值得我們參考借鑒。當(dāng)年英國(guó)為了搞全球擴(kuò)張建立了東印度公司。其實(shí)荷蘭比英國(guó)更早搞東印度公司，但是我們今天談到東印度公司，都是講英國(guó)這家，因?yàn)樗畛晒?，奠定了大英帝?guó)的基礎(chǔ)。當(dāng)然它也進(jìn)行了對(duì)別國(guó)的侵略，我們中國(guó)就是受害國(guó)之一。
英國(guó)東印度公司成功的關(guān)鍵在于它的公司治理很有特色。一方面它服務(wù)于英國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，因此得到了伊麗莎白女王本人的鼎力支持，通過(guò)國(guó)家立法，給了它特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，走向東方，走向世界。同時(shí)這個(gè)公司不是國(guó)有的，也不是皇家所有的，而是一個(gè)完全市場(chǎng)化的民營(yíng)公司，由120多個(gè)私人股東出資成立。
今天我們推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，搞亞投行很有必要，搞絲路基金也很有必要，但是我覺(jué)得從治理體系的角度來(lái)講仍不夠。因?yàn)樵诋?dāng)今世界，如果我們完全用國(guó)有機(jī)構(gòu)對(duì)外投資，會(huì)遇到很多障礙。我剛從西班牙參加全球能源會(huì)議回來(lái)。在這個(gè)會(huì)上歐盟能源大臣明確說(shuō)歐盟不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此不歡迎中國(guó)的國(guó)有企業(yè)到歐洲投資能源行業(yè)。如果我們通過(guò)市場(chǎng)化國(guó)際化的機(jī)構(gòu)對(duì)外投資，障礙可能就會(huì)小很多。我們除了有亞投行、絲路基金這樣的官方金融機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)有市場(chǎng)化、國(guó)際化的民間金融機(jī)構(gòu)來(lái)支持“一帶一路”的發(fā)展。
基于這樣的認(rèn)識(shí)，兩年前我牽頭在香港成立了絲路金融公司，在實(shí)踐中摸索。首先我們公司有一個(gè)國(guó)際化的股權(quán)結(jié)構(gòu)?！耙粠б宦贰背h由我們國(guó)家發(fā)起，所以我們請(qǐng)了中國(guó)光大集團(tuán)、中國(guó)郵政集團(tuán)做公司股東。同時(shí)我們也請(qǐng)了“一帶”國(guó)家沙特阿拉伯的投資者和“一路”國(guó)家馬來(lái)西亞的投資者做公司股東。可以說(shuō)我們公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了構(gòu)建責(zé)任共同體、利益共同體和命運(yùn)共同體的原則。
我們公司的管理團(tuán)隊(duì)也很?chē)?guó)際化。我是中國(guó)公民，創(chuàng)立這家公司，并擔(dān)任總裁。我們公司的董事長(zhǎng)約翰.桑頓先生是美國(guó)人，曾擔(dān)任美國(guó)高盛公司的全球總裁。我們的一位國(guó)際顧問(wèn)哈維爾.索拉那博士是西班牙人，曾任北約秘書(shū)長(zhǎng)和歐盟理亊會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。另一位國(guó)際顧問(wèn)奧利弗.哈特教授是英國(guó)人，去年榮獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。
在實(shí)踐中我感覺(jué)我們這種市場(chǎng)化的“國(guó)際混合所有制”企業(yè)很有戰(zhàn)斗力，走出去和外面的世界對(duì)接，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略比較有效。但我們最大的弱點(diǎn)是缺乏國(guó)家支持，這也是我們?cè)谥卫斫Y(jié)構(gòu)上與東印度公司的根本區(qū)別。東印度公司得到英國(guó)立法授權(quán)，得到英國(guó)女王支持。十九大把“一帶一路”倡議寫(xiě)進(jìn)黨章，這讓我很振奮。我希望今后國(guó)家能為我們這樣的公司提供更多的支持，增強(qiáng)我們服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的能力。這是想說(shuō)的是第一點(diǎn)，也就是公司治理問(wèn)題。
我想說(shuō)的第二點(diǎn)跟全球治理有關(guān)。我認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)主席關(guān)于“一帶一路”的重要講話(huà)，很受啟發(fā)。習(xí)主席希望“各方秉持共商、共建、共享原則”“實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”,打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。但習(xí)主席這些重大戰(zhàn)略思想還沒(méi)有在實(shí)踐中得到充分落實(shí)。
比如到目前為止，投資“一帶一路”的錢(qián)基 本上都是我們自己出。亞投行我們出錢(qián)最多，絲路基金更是百分之百由我們出錢(qián)。全靠我們自己出錢(qián)有兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)問(wèn)題是負(fù)擔(dān)太重，“一帶一路”涉及六十幾個(gè)國(guó)家，不能靠任何一個(gè)國(guó)家之財(cái)力獨(dú)撐。另外一個(gè)問(wèn)題是可能費(fèi)力不討好。國(guó)外有些人以小人之心度君子之腹，懷疑我們獨(dú)自掏錢(qián)搞“一帶一路”有什么不可告人的意圖，甚至是在搞“新殖民主義”。
我講個(gè)具體的例子。我是學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的，曾在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表過(guò)幾十篇文章。我過(guò)去給該報(bào)投稿，百分之百發(fā)表。但我兩年前為《華爾街日?qǐng)?bào)》投稿，倡議中美兩國(guó)聯(lián)手共建“一帶一路”，編輯卻不同意發(fā)表。 因?yàn)槲腋炀蛦?wèn)他為什么， 是寫(xiě)得不好還是邏輯不對(duì)? 當(dāng)時(shí)還是奧巴馬當(dāng)總統(tǒng)，編輯說(shuō)美國(guó)絕不可能支持中國(guó)搞“一帶一路”，所以我這篇文章沒(méi)道理。時(shí)間證明他的判斷不正確。特朗普上臺(tái)之后，派代表出席了今年我們?cè)诒本┱匍_(kāi)的“一帶一路”峰會(huì)。
為了踐行建立利益和責(zé)任共同體的思想，我們就去到沙特阿拉伯，向他們政府建議成立中國(guó)—沙特絲路基金?，F(xiàn)在已經(jīng)有中國(guó)自己的絲路基金，我們?cè)?搞個(gè)中國(guó)—沙特絲路基金。沙特對(duì)我們很重要。一方面它是石油大國(guó)，可以幫助我們實(shí)現(xiàn)“一帶 一路”的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，就是保證我國(guó)的能源供給。另一方面它很有錢(qián)，可以出資建設(shè)"一帶一路"。
于是我們建議沙特出一百億美金，我們中國(guó)出一百億美金，或者與一百億美金等額的人民幣。為什么要用人民幣呢? 因?yàn)檫@樣有利于人民幣國(guó)際化，一箭雙雕。現(xiàn)在很多國(guó)家表示歡迎中國(guó)的“一帶一路”倡議，但是他們更多是歡迎我們拿錢(qián)給他們用。如果沙特這樣的中東大國(guó)能出錢(qián)和我們共同投資“一帶一路”，意義就不同，對(duì)其他國(guó)家會(huì)是一個(gè)很好的示范。大家的錢(qián)放在一起投資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，真正變成了責(zé)任和利益共同體。我們不像美國(guó)有軍隊(duì)去保護(hù)我們?cè)趪?guó)外的投資，因此很有必要通過(guò)建立這種利益共同體來(lái)分擔(dān)和減少投資風(fēng)險(xiǎn)。
一個(gè)月前沙特能源大臣對(duì)外宣布說(shuō)沙特愿意出一百億美金和中國(guó)搞中沙絲路基金，這就是我們提的方案。但是我們中方?jīng)]有機(jī)構(gòu)出錢(qián)對(duì)接，我找了幾家大型國(guó)有金融機(jī)構(gòu)都沒(méi)談成。說(shuō)實(shí)在的我很遺憾，我認(rèn)為這類(lèi)有重大戰(zhàn)略意義的亊情國(guó)家應(yīng)該積極支持。
這只是我在實(shí)際工作中遇到的一個(gè)案例，但卻觸發(fā)了我對(duì)如何落實(shí)"一帶一路"倡議的思考。我認(rèn)為關(guān)鍵在治理，我們應(yīng)當(dāng)努力建立能充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)的治理體系，更好更快地推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。
時(shí)間有限，我就說(shuō)到這兒，謝謝大家!